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內容來自hexun新聞

新聞來源http://news.hexun.com/2013-12-17/160642981.html

西安1058億地鐵融資逾三成靠政府 專項資金部分依賴土地出讓

每日經濟新聞(博客,微博)記者 張靜發自西安二線城市建設地鐵的熱潮中，西安並非第一個，也不是最後一個。據不完全統計，目前全國正在施工建設的地鐵線路超過70條，僅開工建設地鐵的城市就達28個。有效緩解城市交通困頓，立竿見影拉動經濟，成為地方政府熱衷於此的重要原因。然而，地鐵投資體量大、建設周期長的特點，亦讓地方財政背負巨大壓力。以西安為例，按照其目前建設6條地鐵線路的規劃，總投資額將達1058億元，而其去年一年的財政總收入僅978.06億元。資金從何而來？《每日經濟新聞》註意到，各城市融資的普遍做法為“地方財政+銀行貸款”，而財政支撐中，“以地養鐵”的融資方式最受地方政府青睞。不過，各城市亦有多元化融資渠道的探索。比如北京地鐵四號線PPP融資模式，鄭州地鐵融資租賃方式和武漢地鐵嘗試的售後回租方式。西安給出的答案是，地方政府承擔約35.8%資本金，剩餘部分由承擔地鐵建設的西安地下鐵道有限責任公司 （以下簡稱西安地鐵公司）自籌。西安市政府承擔部分，財政撥款當屬大頭，主要依靠納入市財政預算的西安市城市快速軌道交通建設專項資金（以下簡稱專項資金）撥付。專項資金則依賴於財政撥付、土地出讓收益和專項配套費。而剩餘建設資金，由西安地鐵公司貸款解決，並嘗試通過債券市場融資。總投資達1058億元緊張忙碌的施工工人，來回不停運作的塔吊，伴隨著機器的轟鳴聲，地鐵三號線滻河橋順利合龍，成為又一被順利攻克的控制性節點工程。這隻是西安大規模地鐵建設的一個縮影。據《每日經濟新聞》記者瞭解，迄今為止，西安已經建成一號線和二號線並通車運營，正在建設的三號線，預計2015年底通車。除此之外，四號、五號、六號線建設規劃也已經過國務院審批，國傢發改委近日將下發批復。盡管西安地鐵建設已進入“井噴期”，不過鮮為人知的是，因地鐵投資規模大、施工難度高、安全風險大等原因，中央對西安建設地鐵曾一度持謹慎態度。為避免地方政府不顧公共財力的承受力，“一哄而上”建設地鐵，國務院曾出臺嚴控政策：1995年發佈的《暫停審批快速軌道交通項目的通知》要求“不再批準地鐵項目立項”。2003年，國務院公佈瞭批準地鐵建設的三項指標 （即城市人口在300萬以上、GDP在1000億元以上、地方財政一般預算收入100億元以上），將地方財政一般預算收入作為審批的最重要條件。彼時，包括西安在內的多個城市因財力不足被暫緩地鐵立項。直到2006年，西安市GDP突破千億元大關後，國務院才正式批準西安地鐵建設規劃。按照西安最初規劃，其地鐵建設計劃總長51.3公裡，投資為252.7億元。2009年6月，國務院批準實施《關中-天水經濟區發展規劃》，根據國際化大都市的新定位，西安對地鐵建設進行瞭“擴容”。調整後的西安地鐵規劃方案，地鐵線路增加到六條，總裡程飆升至200公裡。其中地鐵三號線提前四年上馬，線路長度也增加瞭42.6公裡。隨地鐵擴建同時產生的，是巨額的資金需求。記者從中國外匯交易中心官網獲悉，西安地鐵公司近期發佈《西安市地下鐵道有限責任公司2013年度第一期短期融資券募集說明書》（以下簡稱募集說明書），擬募集短期資金共計12億元，用於補充公司流動資金和償還銀行貸款，“輸血”大規模持續的地鐵建設。募集說明書顯示，截至2013年3月末，西安目前在建的地鐵一號線、二號線、三號線工程，總投資為463.39億元；截至募集說明書簽署日，西安地鐵公司計劃在“十二五”期間開工建設的地鐵四、六和五號線一期工程，總投資則為594.87億元。《每日經濟新聞》記者粗略計算，以上投資總額共計1058.26億元，而去年西安市一年的財政收入不過978.06億元。千億元的資金需求無疑讓西安市政府面臨巨大的資金壓力。35.8%資金來自政府那麼，資金從何而來？根據募集說明書，1058億元的投資總額中，在建的地鐵項目投資所需資本金為141億元；擬建項目投資則需237.95億元,均由西安市政府承擔，共計約378.95億元，約占總投資的35.8%，主要來源為西安市城市快速軌道交通建設專項資金。公開資料顯示，該專項資金於2006年設立，納入西安市財政預算管理、專款專用，並明確從2006年起到2015年，每年籌集7.2億元，10年共72億元，為地鐵項目的建設籌集資本金及還款補充資金。此後，西安市政府為該專項資金又增加資本金19.1億元，從2009年至2015年分7年籌集到位。此後經過調整，明確2010~2015年，由西安市財政及各相關區財政再籌集專項資金共26.24億元。2013年1月30日，西安市政府明確從2月4日起，西安市主城區范圍內新建、改建、擴建的工程項目按照每平方米240元計征城市基礎設施配套費，其中每平方米90元作為地鐵專項配套費，亦歸入專項資金。據測算，每年預計可新增專項用於地鐵建設的配套費9億元。截至2013年3月末，專項資金已歸集53億元，全部用於地鐵項目建設。在地鐵項目一至六號線建設期，預計每年可歸集約30億元的專項資金。對於撥款情況，募集說明書披露，今年以來截至3月末，西安市政府根據項目建設需要已向地鐵公司撥款6億元。此前2010~2012年，西安市政府分別向地鐵公司撥款12.35億元、14.16億元、15.80億元。土地儲備“保運營”《每日經濟新聞》記者註意到，西安地鐵建設資金的融資渠道，雖為“地方財政+銀行貸款”的傳統模式，但部分政府資金，仍依靠土地出讓收入和地鐵儲備土地開發收益。在專項資金中，其中一項資金來源就是土地收入。據西安市財政局【2011】943號文要求，將原地鐵儲備用地中的6397畝土地按照31萬元/畝的標準，共計19.83億元，由各相關行政區、開發區從2011年至2015年等額上繳市財政並歸入專項資金。此外，2012年7月，西安市財政局將部分區域土地出讓收入的10%亦劃歸專項資金。在地鐵專項儲備土地方面，2012年，西安市政府將地鐵沿線40宗合計2751.35畝土地納入地鐵專項儲備開發用地，開發收益全額上繳財政，亦歸入專項資金。事實上，為瞭保障土地出讓金，西安市政府於2013年3月專門成立瞭獨立於地鐵公司的事業單位地鐵土地儲備分中心，用於對地鐵儲備用地開展的土地征收及配套開發等工作。截至2013年3月末，地鐵土儲中心地鐵專項土地儲備規模共計5宗，面積共計460.90畝。預計2013、2014、2015年，地鐵土地儲備規模分別為400畝、500畝、600畝，可實現土地出讓收入2億元、2.5億元、3億元。對於以上情形，《每日經濟新聞》記者試圖采訪西安市財政局，但對方以年底事忙暫不方便接受采訪為由，婉拒瞭采訪要求。隨後，記者前往西安地鐵公司采訪，其辦公室相關人士確認瞭地鐵投建運營會部分依靠土地開發利用的收入，但拒絕透露更具體的信息。“目前我們已拿到地瞭，正在做這方面的工作。”該辦公室人士表示。盡管記者尚未獲得官方回應，但值得一提的是，西安地鐵政府財政支持中部分依靠土地出讓收入，若未來土地出讓金下滑，則存在風險。據365數據監控中心統計，2013年前11個月西安全市共出讓土地面積約861萬平方米，與2012年同期相比，驟減38%，土地成交成交金額約215.8億元，也減少瞭32.7%。而去年西安市土地出讓金的收入為349.75億元，幾近占到西安市總財政收入的1/3。據《每日經濟新聞》記者瞭解，除瞭政府資金支持，剩餘資金則由西安地鐵公司通過國傢開發銀行牽頭組成的銀團貸款自籌。截至2013年3月末，西安地鐵公司已取得的銀行授信總額合計317.02億元，已使用授信額度160.82億元，未使用授信額度156.20億元。

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