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張旭東國傢能源局正在推動對油氣管網進行實質性監管。國傢能源局日前就《油氣管網設施公平開放監管辦法（征求意見稿）》（下稱《監管辦法》）征求意見。根據《監管辦法》，油氣管道未來將對第三方市場主體開放，能源局將加強對管道的監管。《監管辦法》前期程序順利的話，將在明年起實施。一旦進入實施階段，意味著目前的油氣管網將逐漸向第三方放開，中石油、中石化和中海油運營的管網也將會互聯互通，管網壟斷堅冰被破，油氣市場將更為開放。“瘸腿”管道準入《監管辦法》提出，油氣管網設施運營企業在油氣管網設施有剩餘能力的情況下，應與第三方市場主體平等協商開放相關事宜，提供輸送、儲存服務。上、下遊用戶要結合生產實際情況或市場需求與消費量預測情況，以及油氣管網設施規劃、建設與使用現狀，合理向油氣管網設施運營企業提出開放申請。提交申請及相關材料之後，管網運營企業要在30個工作日內做出答復意見，不同意接入的要說明理由。同時鼓勵以自行協商或委托代理等方式由分屬不同市場主體的上遊用戶向下遊用戶直接銷售油氣，並由上、下遊用戶與油氣管網設施運營企業簽訂三方合同或協議。按現有輸送（儲存）合同用戶；國傢政策規定的優先類、鼓勵類用戶；申請、簽訂輸送（儲存）合同在先的新增用戶的次序公平開放使用油大林鎮農地貸款氣管網設施。但其實，《監管辦法》的這些規定是有區別準入的，並非國際通行的無歧視性第三方準入，現擁有管網的公司仍然優先使用管網輸送油氣。目前國內油氣行業中石油、中石化、中海油擁有管網，中石油的天然氣管網占到天然氣管網的70%多。國內石油公司管網運行的模式是“捆綁式”，即上中下遊一體化運營。中石油甚至組建瞭城市燃氣公司，從勘探開采直接到用戶都在體系內完成。一位不願透露姓名的業內人士對《第一財經日報》記者稱，以往沒有規定，就算三大巨頭間，在油氣消費高峰期也經常齟齬不斷，互不買賬，有個監管辦法，情況會有所改善，但從目前透露的消息看，有區別的準入實行起來比較難。他還分析，尤其現在天然氣價格並沒有完全反映需求，上下遊企業都屬於一傢公司，內部的事情監管起來並不容易，運輸能力富餘與否也不好界定。監管落實難《監管辦法》由能源局重組後設立的市場監管司牽頭，市場監管司人員主要來自原國傢電監會，油氣方面並無過多經驗。出身於電力系統的各派出機構，如何有能力監管油氣管網，是一個問題。有人提出，能源局可以向派出機構充實油氣專業人才解決這一難題，但目前這方面的機構建設並不明確。《監管辦法》中也沒有說明市場監管司及國傢能源局可能享有的處罰權力，監管如何實施可以說根本不明確。《監管辦法》提出，油氣管網設施開放監管相關工作包括：建立健全油氣管網設施公平開放監管工作機制，協調油氣管網設施公平開放相關問題，加強油氣管網設施項目與油氣生產、利用項目的銜接，開展油氣管網設施跨區域開放監管，組織並指導各派出機構開展油氣管網設施開放相關監管工作。監管內容包括第三方準入、輸送（儲存）能力核定、接入申請和受理、合同簽訂與執行、信息公開與報送等油氣管網設施公平開放相關事宜。在國內天然氣價格沒有理順、季節性差別氣價等政策缺乏的前提下，儲氣的責任由石油公司負責，儲氣能力嚴重不足，遠遠低於國際13%的水平，強化監管可能會使儲氣庫建設成為政治任務，而缺乏經濟性。中國石油(601857,股吧)大學陳守海副教授建議，可以加強頂層設計，充實監管機構人員的權力，同時配合實現管網中立，實現油氣運輸和銷售環節嚴格分離，避免公司內部關聯交易。但如前所述，目前國內油氣公司實行“捆綁”模式，上下遊都是公司內部的事情，準入會大打折扣，也給監管帶來很多難題，效果不容樂觀。

內容來自hexun新聞

永和土地貸款房貸油氣管網壟斷破冰

新聞來源http://news.hexun.com/2013-11-07/159442248.html
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